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文/ 农财宝典-大国渔业 胡港涛

又见鱼塘租约纠纷！涉及养殖面积3万余亩，养殖户过千户！

“他们突然要收回鱼塘，大家如何维持生活？”近日，珠海市金湾区平沙镇有养户向农财宝典-大国渔业记者反映，3月30-31日，他们陆续收到当地负责鱼塘租赁的公司下发《合同到期不再续租》通知（见下图）。通知提到，今年3月底开始公司不再与养户续签合同。 据了解，与养户签订鱼塘租赁合同的珠海市汇平投资管理有限公司（以下简称“汇平公司”），属平沙镇镇属国有企业，由平沙镇人民政府授权汇平公司统一管理。由于平沙镇需对国有农用地分批分期进行整体升级改造、非农用途整治和市场化公开招租，汇平公司通知养户合同到期后不再续租，按时完成土地清退。 首轮国有农用地整治涉及范围是2022年12月31日合同到期的养户，共涉及305户，面积为8480亩。据养户粗略统计，截止到所有养户合同到期，回收养殖面积将达3万余亩，涉及养户1000余户。 收到通知后，当地养户到平沙镇政府和汇平公司反映情况。4月17日，汇平公司发布声明，于2023年3月30日至31日发出的《合同到期不再续租》通知予以回收。平沙镇政府相关负责人表示，目前正在考虑到期承租户的相关诉求拟在一个月之内完善整治方案。 1 鱼塘到期回收养户生计堪忧平沙镇是珠海市水产养殖大镇，西边靠海处有着大片的鱼塘，主要养殖罗非鱼、立鱼和桂虾以及鱼虾混养。当地养户介绍，平沙镇养殖以散户为主，家庭收入全靠水产养殖，大多养户从外地迁入，在本地开展养殖多年，其中涉及数次围海造田人员，包括贫困地区民工、知青下乡人员以及归国华侨等。 珠海平沙涉事鱼塘一角。 “我10多岁来平沙开垦荒地，那时候这里还是平沙华侨农场。”养户刘明（化名）说，从2003年，他开始承租鱼塘养殖，到现在已经快20年，租用的土地属于本期土地回收范围之内。 2022年，刘明土地合同已经到期，今年3月30日他收到了珠海市汇平投资管理有限公司下属公司珠海市平沙北水实业有限公司发出的《合同到期不再续租》通知，“通知称，公司对租赁合同到期的围塘现状完成了现场取证，将根据各承租人和实际种养人的申请，并结合实际养殖情况经审批通过后予以相应的清退时间。我们收到了通知后要做腾退准备工作，并不得再投苗，避免造成损失，如果不去申请《延期退地申请书》《限期腾退承诺书》，养户就要在4月30日前完成清退。” 刘明围塘养殖面积约7亩，每年总产量约4万斤，在市场环境好时，存鱼能净赚4万～5万元，够家里1年开销，“如果把鱼塘收回去，基本生活条件就失去保障了。” 养户陈岁（化名）经营近100亩桂虾塘，鱼塘合同期签至2025年，3年后也将面临“不再续签”。目前，鱼塘合同还没到期，疫情好不容易熬过来，今年他正打算加大投入。在回收通知下发后，很多跟陈岁一样的养户都在担忧：“存塘的鱼虾怎么办？”“后面还能不能继续养殖？” 陈岁表示，本次土地回收可以适当延期，让存塘鱼虾有足够上市时间，或补偿损失的方案修改，当地相关部门需要深入养户调研，了解养户实际困境，不能直接断租。 饲料经销商李前（化名）说，当地不少人是“以渔为家”，撑起当地饲料、种苗、动保等经济产业，鱼塘回收直接影响当地人的生活和工作，部分人连住的地方都没有了。 土地合同到期后不再续租，养户担忧更多的是生计问题。记者走访多名养殖户，他们表示，鱼塘开发和配套设备投入了大量资金，近几年养殖成本不断增加，水质恶化导致病害出现，养户损失严重，不少人负债累累，土地合同到期后不再续租，无疑让他们失去经济来源，生计困难。 2 回收合同到期不再续租通知一个月内完善整治方案“农用地回收的初衷是升级改造和整治擅自转租等乱象。”汇平公司相关负责人廖春华表示，本次国有农用地回收在区镇两级政府统一部署下，依据《关于印发〈关于规范市属国有企业采购等交易行为的指导意见〉的通知》（珠国资〔2018〕456号）（简称指导意见）文件精神方案实施。 《指导意见》规定，企业的下列交易行为，均应进入珠海市公开的公共交易平台交易：采购的物资或者服务事项预算金额在100万元人民币以上的；资产（不含房屋、土地）出租年租金在10万元人民币以上的；出让经营权评估价值在10万元人民币以上的;房屋、土地出租。 廖春华提到，以往的租赁方式由汇平公司直接对接承租方（个人或者养殖企业），不符合现有相关规定，以后需由汇平公司统一整合，通过珠海市公开的公共交易平台交易，再面向承租方，“在升级改造完成后，养户通过公共交易平台进行投标和竞价，其中，自租自营的养户将享受一定的优惠政策和优先承租权。” 此外《指导意见》规定，资产出租后，承租人不得擅自转租，确因特殊情况需要转租的，承租人需提出书面申请，由出租人按决策程序审议决定并出具书面意见后方可转租，且转租合同内容须事先征得出租人同意。 平沙镇政府相关负责人表示，平沙镇对原有国有农用地的非法转租续租乱象进行整治，进一步规范管理辖区农用地。此次整体升级改造将实现国有农用地依法依规通过公开交易平台进行公开交易，实现国有农用地保值增值。 接连收到《合同到期不再续租》通知后，4月3日到16日，多名养户多次前往汇平公司和平沙镇政府等单位沟通，希望租赁公司考虑到养户的实际情况和合理诉求，制定完善的方案，保障养户的权益。 4月17日，汇平公司发布声明：我司属下珠海市平沙华大实业有限公司、珠海市平沙湾事业有限公司、珠海市平沙北水实业有限公司、珠海市平沙海铖事业有限公司、珠海市平沙恒丰事业有限公司、珠海市平沙华侨水产养殖有限公司于2023年3月30日至3月31日发出的《合同到期不再续租》通知现予以回收。 记者了解到，目前平沙镇人民政府和汇平公司将通过入户宣传、深入调研等方式充分听取305户承租人的诉求，并根据承租人的合理诉求，拟在一个月之内完善整治方案。该方案会保障原承租户享有优先承租权，充分保障原承租户的合理利益。 3 水产业亟需转型升级律师呼吁需平衡利益近几年，以罗非鱼养殖为主的平沙镇，其成本不断提高，价格连年低至4元/斤，养户盈利水平随之下降。从产业角度而言，养殖品种需要优化，以提升养户收入水平。升级整治有望让水产业从过往粗放型养殖模式，向现代化、高产值、高效益的养殖模式过渡，综合提高产业核心竞争力。 廖春华表示，本次升级改造主要针对基础条件差、不规范的鱼塘，将其改造成现代化、高标准的美丽鱼塘。进一步，鱼塘要实现产业转型升级，引进新的养殖品种和养殖技术。 有专业律师表示，对依照双方鱼塘租赁合同和民法典的规定，签名就代表认可合同，除非合同的条款存在严重失衡，才能变更合同条款。同时，建议地方政府实地调研来最终决定，平衡各方面的利益，特别是养户作为相对弱势群体的利益。 水产业繁荣发展，离不开产业内每个人的努力。养户关心个人生计，政府和企业则重视产业升级、土地规范管理，本质上都是为平沙水产业高质量发展添砖加瓦。

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作者：农财宝典-大国渔业 胡港涛。

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